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全國碳市場將采用“三步走”路線圖啟動 發(fā)電行業(yè)為突破口
近日，國家發(fā) 改委印發(fā)了《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱“方案”）。國家***副主任張勇在新聞發(fā)布會上表示：《方案》的發(fā)布標志著我國碳排放交易體系完成了總體設計，并啟動。
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全國碳市場建設將以發(fā)電行業(yè)為突破口，啟動“三步走”路線圖，首要工作是進行三個制度和四個支撐系統(tǒng)建設，目前已啟動排放報告與核查工作，湖北省和上海市分別牽頭承建全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。一旦啟動交易，將是全世界最大的碳市場。業(yè)內人士認為，碳資產(chǎn)價格上行空間有望打開，碳排放權交易體系與其他能源氣候政策的融合，將是下一步的關鍵。
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國家發(fā)改 委氣候司司長李高介紹說。按照初期設想，全國碳市場計劃第一階段納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八個重點排放行業(yè)。不過，最后《方案》確定以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地逐步推進碳市場建設。
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對于以發(fā)電行業(yè)為突破口是按照《方案》的要求首先把碳排放監(jiān)測、報告、核查制度，重點排放單位的配額管理制度以及市場交易的相關制度等三個制度，加上碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、碳排放權注冊登記系統(tǒng)、碳排放權交易系統(tǒng)和結算系統(tǒng)等四個支撐系統(tǒng)盡快建立完善起來。”國家發(fā) 改委副主任張勇表示。
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按照《方案》的“三步走”安排，在基礎建設期之后，便是模擬運行和深化完善期。全國碳市場初期將與現(xiàn)有試點市場并行一段時間，符合準入門檻的發(fā)電企業(yè)要全部納入全國碳市場實行統(tǒng)一管理。預計2018年開始向發(fā)電企業(yè)發(fā)放配額，2019年發(fā)電企業(yè)需要就2018年實際排放清繳配額。而根據(jù)國務院批準的配額總量設定和分配方案，發(fā)電行業(yè)將采用基準線法。
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“在此之下，那些管理水平高、單位產(chǎn)品排放低的發(fā)電企業(yè)，生產(chǎn)越多，獲得的配額相應就會越多，競爭優(yōu)勢就越來越明顯，隨著電力體制改革不斷深入，獲得的發(fā)電市場空間也將越來越大。相反，那些管理水平比較低、技術裝備水平比較低的發(fā)電企業(yè)則在未來市場競爭中處于劣勢。但總體來講，發(fā)電行業(yè)負擔是均衡的，總體成本不會上升。而且，從長遠來看，會促進發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、清潔發(fā)展，由于單位發(fā)電能耗的降低，其成本處于下降趨勢。”國家***氣候司副司長蔣兆理分析稱。
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這只是一個開始。據(jù)李高透露，在先期啟動發(fā)電行業(yè)的基礎上，還要進一步考慮其他的高耗能、高排放行業(yè)。“我們在進行相關的方法學研究，也在跟行業(yè)部門進行各方面的準備工作，成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)，逐步擴大市場覆蓋范圍，將來納入碳市場的門檻可能還要進一步降低，要把更多的企業(yè)納入到碳市場的管理范圍。”
來源：環(huán)保114