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發揮多種政策節能減排才能達到標準

　　節能減排工作既是應對全球氣候變化的重要內容，更是貫徹落實科學發展觀，調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手。我國政府承諾到2020年單位國內生產總值(GDP)二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%。為此，國家十一五規劃提出單位GDP能耗下降20%，十二五規劃提出在2010年的基礎上單位GDP能耗再下降16%的節能目標。
　　盡管中央對節能減排工作非常重視，但由于我國尚未完成工業化和城市化進程，加之經濟發展方式粗放尚未改變，節能減排工作困難很大。十一五期間，全國單位GDP能耗降低19.1%，沒有完成計劃目標。而2011年是十二五的開局之年，全國全年單位GDP能耗僅下降2.01%，沒有完成計劃目標。從當前全國各地實際情況看，完成節能減排任務相當艱巨。
　　十一五期間，我國節能減排的主要做法是依靠行政政策。無論是分解節能減排目標、加大淘汰落后產能，還是嚴控高耗能、高排放行業過快增長，都主要通過政府行政手段實施。這些做法應該說較快地見到了成效，但是其實施的法律法規依據不充分、經濟和社會成本較高，需要特別注意。另外，由于很多落后產能已經淘汰，行政性政策的可用空間和潛力越來越有限。因此，在十二五以及未來更長的時期，我國節能減排工作應該由主要依靠行政政策向依據法律法規和充分發揮其他各種政策的作用轉變。
　　為此，首先要對已經使用的政策及可以使用政策的功效心中有數。建議國家對十一五以來所實施的節能減排政策進行系統的評估，同時對有潛力的可用政策進行研究儲備。通過這些工作，我們要知道哪些政策在節能減排效果上最明顯。而且，還應該摸清不同的地區會有怎樣不同的政策需求。另外，還要知道哪些政策成本低、效益高。這方面我們可以學習歐盟對節能減排政策的運用和研究。以建筑節能減排為例，歐盟對大約30個國家的60項政策進行評估，不但把這些政策分為管理和控制方法(主要是行政政策)，經濟或基于市場的措施，財政和激勵措施，支持、信息和志愿行動四類，而且對這四類政策的成本效益進行了分析，給出了不同經濟發展水平國家的政策實施建議。
　　其次，要堅持依法治國，嚴格按照法律法規行事。從《十二五節能減排綜合性工作方案》看，在未來一段時間我國還要使用必要的行政政策。但是使用行政手段要在法律法規的框架下進行，要盡快健全節能減排的法律法規、加快節能減排標準體系建設。實際上，標準規范是技術法規，是行政政策實施的依據。無論是淘汰落后產能，還是實施節能減排重點工程，不是政府想開展就開展，而是我們的標準規范通過技術參數規定落后產能不能生產、高耗能的工程必須把耗能降下來。
　　此外，要努力用各類政策撬動市場，在節能減排中最大限度地發揮市場機制的作用。應該看到，節能減排在很大程度上屬于市場失靈領域，因此在這項工作開展的初期，特別需要政府綜合運用財政、稅收、金融和價格及土地等政策建立市場，使開展節能減排的企業和個人在市場上具有競爭力。與此同時，政府還應努力使市場能夠獨立運轉。因此，在運用上述政策的同時，要加大能效標識和節能產品認證實施力度、建立領跑者標準制度、加快推行合同能源管理等政策實施，扶持壯大節能產業，尤其是節能服務產業。蘇州市開展的企業能源審計、評選能源之星的經驗值得各地借鑒，我國在發揮市場作用方面，政策運用空間很大。